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沃土耕耘——记黑龙江省克山县原县委书记率秀军

发布日期:2012-07-16访问次数: 信息来源: 县政协办公室 字号:[ ]


  

  率秀军, 男,汉族,山东省金乡县司马镇率庄村人,1959年4月生, 19783月参加工作,19888月入党,中央党校经济管理专业研究生毕业,现任齐齐哈尔技师学院(中国一重技师学院)副厅级党委书记。听东北的老乡说,率秀军原先是一位优秀的县委书记,他为官清正廉明,在他任县委书记的黑龙江省克山县的百姓中有很好的口碑。不久前,在东北金乡老乡的帮助下,我们采访了这位优秀的金乡人。下面是记录他当克山县委书记的几个工作片段。

  改革、创新、促发展

  200211月,时年42岁的率秀军由克山县县长就任克山县委书记。上任之初,面对全县48万人民加快发展的迫切愿望和捉襟见肘的县乡财政,是“看摊”,还是创业?“不甘寂寞”的他毫不犹豫的选择了后者。为此,他潜心研究如何推进县域经济发展、加快农村改革步伐,妥善化解社会矛盾、着力改善民生问题的办法和措施。

  一、改革乡镇体制,以事设岗。率秀军通过深入调研,他深刻认识到农村工作的关键是农村稳定。如何让农民平安,如何使农民富裕,如何为农民服务。根据这“三个如何”,率秀军带领县委一班人,对全县乡镇原来所属的八大机构20多个部门进行了全面改革,整合资源,重组机构,以事定岗,设立“三办”,即平安办、经济办和服务办。平安办有11项职能;经济办有9项职能;服务办有8项职能。乡镇机构“三办”设置,充分体现了与时俱进,使乡镇机构更适应农村新形势的发展变化,更切合农村实际,更有针对性,更有操作性,更符合农民意愿。改革后,克山县每个乡镇领导职数由原来的9个减少至5个,即书记、乡镇长和“三办”主任。其中“三办”主任、副主任全部实行竞争上岗。全县乡镇编制由1046个减至812个,精简百分之二十二;人员通过退职退养分流等方式有762名减少至690名,精简百分之九点五。仅此一项,全县每年减少经费37.4万元。与此同时,建立了党委决策,书记、乡镇长各有侧重,“三办”主任分工负责的党政管理机制、岗位责任机制和约束激励机制,提高了基础政权科学执政能力和行政工作效率,这一做法受到了全县人民的普遍赞扬。

  二、全面推进土地有序流转,将农民从土地中解放出来。率秀军在农村工作的实践中认识到,近些年克山县虽然加大了农业机械化的投入与管理,但是现有的“按人配地、按户承包”的土地经营方式,不仅束缚了农民手脚,同时也使农业机械化作用难以发挥。为破解农民脸朝黑土背朝天,一年四季田里转,惟一出路靠天吃饭的难题。率秀军与县几大班子领导集思广益,根据党的基本政策并结合本县实际,认真研究制定了《克山县土地流转工作实施方案》创立了土地经营新机制。在全县全力推进“四个换位”,打破“人地合一”的凝固效应,加快土地流转,推动规模经营,降低生产成本,提高农业劳动生产率,促进富裕劳动力转移,带动畜牧业和农村二、三产业的发展。他组织专门班子,通过多种形式强化宣传,使基层干部和广大农民思想得到了解放,打破了小富即安,死守土地的小农意识束缚,确立了土地流转、盘活资源、规模经营、降低成本、提高效益的新观念。在土地流转方式上,坚持自愿、依法、有偿。为此,率秀军亲自到北联镇新兴村抓点。该村将1.3万亩土地成功进行反包,由集体统一经营,使1280名农民彻底实现人地分离,当年,农民人均增收2500元。村集体增收200万元。通过典型引路很快在全县推开了新的土地经营模式。一年多的时间,全县有53700户农民将137万亩土地实现自发流转,11万名劳动力脱离土地进入二、三产业。

  三、改革乡村财税体制,全面实施民主管理。率秀军作为县委书记,他深知“三公”是农民的期盼,“三民”是农民的心愿。他抓农村工作首先以“公开、公平、公正,民主、民声、民利”为基本,大刀阔斧的在全县开创了“乡财乡用县监管”,“村财村用乡监管”为核心的财务管理制度。同时,他还同县几大班子领导一起指导了在全县农村普遍建立健全村民大会和村民代表会议等村民自治制度。凡涉及村民和村民代表利益的重大事务,一律提交村民大会和村民代表会议讨论通过,探索出了“代表产生科学,运作程序透明,宣传发动到位,预算制定合理,实施过程严密,监督约束有力”的“一事一议”36字方针,从根本上解决了农村事务中的“事难议、议难决、决难行”问题,全面顺利推行“一事一议”制度。新制度推行仅两年时间,全县共筹集资金805万元,筹劳278万个,兴办公益事业8大项543件。同时进一步规范了乡镇政务公开和村务公开,有效保障了村民对乡、村事务的知情权、参与权和监督权,激发了广大农民参与乡村建设的积极性、主动性和创造性。2005年,克山县西联乡新乐村被评为全国基层民主法治建设示范村。

民本为宗

  率秀军在一次全县领导干部大会上讲过这样一段话“老百姓的愁事就是我们的愁事,老百姓的难事就是我们的难事,老百姓需要解决的事就是我们要干的事,老百姓期盼的事就是我们力争做到的事。”他不但这样教育部下,而且自己带头实践自己的诺言。无论工作多么繁忙,他都坚持每月下基层一周以上,深入农村深入厂矿企业察民情解民难。2005年7月,率秀军到县信访调处中心调研信访案件处理情况,了解到河南乡农机服务站职工刘明上访案件几年没有结果,他就亲自从案由查问。当率秀军查清四年前,刘明本人在服务站改制时拒绝参股,服务站效益好了他却要求享受服务站改制前和改制后与其他参股职工一样的待遇、并享受股东权利。针对这一特殊案件,率秀军立即安排分管县长与责任单位共同研究解决办法。在分管领导、农机局和河南乡农机股份合作站的共同努力下,从关心解决他的生活难题的角度出发,本着“无理上访,有情操作”原则,经全体股东同意为其解决了5000元的生活补助,仅十天时间案件便得以解决。刘明对处理结果十分满意。

  率秀军常说,什么是群众来信来访?来信来访是试卷,各级领导干部是考生,老百姓是考官,群众满意是答案。作为一个县的县委书记他十分重视处理群众上访案件,他深知一个地方人心顺畅,社会才能稳定,经济才能发展。他在工作笔记里曾写到“群众来信来访就是老百姓向我们发出的求救声、帮助声、建议声,当然也有无理取闹声。但是不管什么声,我们都要声声入耳、声声入心、声声入脑、声声有回声,最终要听到解决声。”为此,率秀军下决心改革信访机制。他和县几大班子领导一起研究制定了“信访六联责任单”制度。此项工作制度就是针对群众反映的一些重大信访问题和复杂难调解的问题,由县信访工作领导小组下达群众信访问题处理通知单。每份通知单一式六份,分送分管发案部门的县领导一份,信访人一份,县信访办备存一份,县委办、政府办、县委组织部各一份,责任单中明确了办结时限和质量要求,并将分管县领导及其秘书、责任归属部门主要领导的电话和移动电话,以及与信访人的联系方式等一一写清楚。责任单还规定,该案出现越级上访,由主管县领导和主管部门领导负责向上级部门解释并领回上访人,费用由案发部门解决。这种方法,既让信访者清楚了自己反映的问题该找谁处理,何时处理到位,又让有关领导感到责任重大、不可推卸,增强了信访工作的紧迫性和主动性。2007年率秀军接待了一个因遗属费发放不及时多次进京到省市上访的老上访户孙耀青。孙耀青,女,1935年生,她的爱人孟昭祥1979年因公死亡,后因滨河乡社办企业早已解体,孙耀青因1997年到2001年遗属费发放不到位多次而上访。虽经县劳动部门多次与滨河乡政府协商,但按月足额发放遗属费一事始终没有从根本上得以解决。后来又经相关部门及法律部门作出判决,但此案仍没落实到实处,孙耀青为讨要遗属费问题继续越级上访,并列为省挂牌督办案件。率秀军将此案责成改制后的信访部门尽快结案。信访工作人员为了及时处理这起久拖不决的棘手信访案件多次协调滨河乡政府,并请克山县人民法院及省高院的大力支持,共同与孙耀青进行多次协商最终达成协议,由滨河乡政府一次性付给孙耀青生活困难补助费、经济损失费12000元,孙耀青对此处理意见表示同意。这起长达10年之久的信访案件一个月内就得以妥善处理。

  率秀军有句口头禅,“没有不讲理的群众,只有不会做工作的干部。没有化不开的坚冰,只有达不到的温度。”2005年春季,克山县7家国有工业企业的退休及下岗职工因工资和养老金欠发问题联合上访,当时率秀军在外地办事,他得知情况后立即和信访办联系,约定了与上访职工代表见面的时间。三天后,率秀军一回到县城,家没回就马上如约接待上访代表,推心置腹的与职工们交流,耐心细致的倾听职工的意见,在做好思想工作的同时,安排有关部门及时筹措资金解决了上访职工提出的合理问题。事后,上访的职工说,“有率秀军这样看重俺工人的人当书记,今后有啥问题也不用上访了。”率秀军当领导深知老百姓的难处。他为了让群众的难处及时得到解决,在全县组织开展了“走千家万户,解百姓难题”活动。全县2168名干部历时两个月共走访城镇和乡村11万多户,入户率达百分之九十五点六,将群众存在的问题和潜在问题全部兜上来,在当年解决百分之九十点七。群众称赞说,率秀军是真心为老百姓办实事的好干部。

  率秀军作为一名县委书记,他带领县委一班人真心爱民,全心为民,诚信富民,一心帮民,悉心安民,使克山县经济和社会各项事业发展步入快车道。四年时间,克山县工业企业增、收、利、税四项指标连续保持两位数的速度攀升,地区生产总值、城镇居民可支配收入和农民人均收入增速均居齐齐哈尔市上游。连续三年在齐齐哈尔市年度目标考核中名列第一。还先后获得国家级荣誉44项,省级荣誉154项,市级荣誉173项。

  率秀军在外地是一位优秀的党员领导干部,对故乡也是一往深情。采访时,他说:“我虽在外地工作,但我十分关注故乡的发展变化。经常在网上浏览家乡的发展情况。看到老家近些年来的巨大变化,心里很高兴。衷心祝愿故乡明天更美好!”(朱文明南风)





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